देश में 7 राष्ट्रीय और 24 क्षेत्रीय दलों समेत कुल 31 राजनीतिक दलों को 2016-17 से 2021-22 के बीच 20,000 रुपये या उससे अधिक का चंदा मिला। ध्यान देने वाली बात यह है कि इनमें से अधिकांश दान, यानी 60 प्रतिशत या उससे अधिक, चुनावी बांड (Electoral Bond) के माध्यम से ही प्राप्त हुए थे।

इस अवधि के दौरान, 2018 में एक महत्वपूर्ण विकास हुआ जब चुनावी बांड योजना (Electoral Bond Scheme) शुरू की गई। इतना ही नहीं, बल्कि इस दौरान, 2017 के कंपनी अधिनियम के प्रावधानों को भी हटा दिया गया, जो कंपनियों को पिछले तीन वर्षों में अपने औसत शुद्ध लाभ का 7.5 प्रतिशत तक राजनीतिक दान देने की अनुमति देता था।

यह समय सीमा इसलिए महत्वपूर्ण है क्योंकि 2018 में चुनावी बांड (Electoral Bond) अस्तित्व में आये थे। चुनावी बॉन्ड योजना (Electoral Bond Scheme) की खास बात यह है कि यह दानदाताओं के नाम को गोपनीय रखने की अनुमति देता है। इसलिए, चुनावी बांड के माध्यम से राजनीतिक दलों को योगदान देने में रुचि रखने वाली कंपनियां अपने नाम या खातों में विवरण का खुलासा किए बिना ऐसा कर सकती हैं।

भारत में पंजीकृत विदेशी कंपनियां आयकर अधिनियम, कंपनी अधिनियम, भारतीय रिजर्व बैंक अधिनियम और विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम 2010 (बाद के संशोधनों के साथ) में सरकार के संशोधनों के संदर्भ में राजनीतिक दलों को भी योगदान दे सकती हैं। इस अवधि के दौरान, 2019 में लोकसभा के लिए आम चुनाव हुए, साथ ही 45 राज्य विधानसभाओं के लिए भी चुनाव हुए।

राजनीतिक दलों को चंदा कैसे मिलता है?

राजनीतिक दलों को तीन तरीकों से चंदा मिलता है:

(1) गुमनाम चुनावी बांड, (2) कॉर्पोरेट घरानों से प्रत्यक्ष दान (चुनावी ट्रस्टों सहित), और (3) सांसदों/विधायकों, रैलियों, अभियानों, पार्टी इकाइयों, आजीवन समर्थन निधि, सदस्यों, सदस्यता शुल्क और पार्टी चुनाव निधि से प्राप्त 20,000 रुपये से कम के दान सहित अन्य दान।

एडीआर की एक रिपोर्ट के मुताबिक, 2016 से 2022 तक 6 साल में 31 मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों को 16,437.635 करोड़ रुपये का चंदा मिला। इसमें से 55.90 प्रतिशत या 9,188 करोड़ रुपये चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त हुए। जबकि शेष राशि 4,614.53 करोड़ रुपये (28.07 प्रतिशत) कॉर्पोरेट क्षेत्र से और 2,634.74 करोड़ रुपये (16.03 प्रतिशत) अन्य स्रोतों से आई। 

विश्लेषण से एडीआर के शोध से कुछ दिलचस्प विवरण सामने आए हैं। आइए कुछ प्रमुख निष्कर्षों पर एक नज़र डालें:

1. वित्तीय वर्ष 2017-18 और 2021-22 के बीच चुनावी बांड के जरिए राजनीतिक दलों को मिलने वाला चंदा 743 फीसदी बढ़ गया। दानकर्ता के नाम की गोपनीयता के कारण चुनावी बांड के माध्यम से दान की पद्धति को प्राथमिकता दी जाती है।

2. भाजपा को सभी राष्ट्रीय दलों के बीच सबसे अधिक कुल चंदा मिला और उसने अन्य दलों को काफी अंतर से पीछे छोड़ दिया।

3. 6 वर्षों की अवधि में, भाजपा को अपने कुल दान का 52 प्रतिशत (5,271.9751 करोड़ रुपये) चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त हुआ, जबकि अन्य राष्ट्रीय दलों ने इस पद्धति के माध्यम से 1,783.9331 करोड़ रुपये (28.07 प्रतिशत) कमाए। आईएनसी को बांड के माध्यम से 952.2955 करोड़ रुपये (61.54 प्रतिशत) का दूसरा सबसे बड़ा दान प्राप्त हुआ, इसके बाद एआईटीसी को 767.8876 करोड़ रुपये (93.27 प्रतिशत) का दान मिला।

4. बीजेडी को अपने कुल दान का 89.81 प्रतिशत से अधिक (622 करोड़ रुपये) चुनावी बांड के माध्यम से प्राप्त हुआ, जबकि डीएमके को 431.50 करोड़ रुपये (90.703 प्रतिशत) और टीआरएस को 383.6529 करोड़ रुपये (80-45 प्रतिशत) इस चैनल के माध्यम से प्राप्त हुए।

5. वित्तीय वर्ष 2016-17 और 2021-22 के बीच, राष्ट्रीय दलों को प्रत्यक्ष कॉर्पोरेट दान में 3,894.838 करोड़ रुपये मिले, जबकि क्षेत्रीय दलों को 719.692 करोड़ रुपये मिले।

6. भाजपा को छह साल की अवधि में 152.029 प्रतिशत की वृद्धि के साथ सभी राष्ट्रीय दलों के बीच सबसे अधिक प्रत्यक्ष कॉर्पोरेट दान प्राप्त हुआ।

7. बीएसपी ने लगातार किसी भी कॉर्पोरेट दान की घोषणा नहीं की, जबकि सीपीआई ने वित्तीय वर्ष 2018-19 से 2021-22 तक शून्य कॉर्पोरेट दान की घोषणा की।

8. छह साल की अवधि में, सबसे अधिक प्रत्यक्ष कॉर्पोरेट दान प्रूडेंट इलेक्टोरल ट्रस्ट (1,604.43 करोड़ रुपये) को दिया गया, इसके बाद प्रोग्रेसिव इलेक्टोरल ट्रस्ट (549.9750 करोड़ रुपये) और बीजी शिर्के कंस्ट्रक्शन टेक्नोलॉजी प्राइवेट लिमिटेड को (102.155 करोड़ रुपये) दिया गया।

9. 31 मान्यता प्राप्त राजनीतिक दलों द्वारा घोषित कॉर्पोरेट दान की सबसे अधिक राशि दिल्ली (1,843.697 करोड़ रुपये) से आई, इसके बाद महाराष्ट्र (1,418.130 करोड़ रुपये) और गुजरात (213.540 करोड़ रुपये) का स्थान है।

ये निष्कर्ष विश्लेषण अवधि के दौरान राजनीतिक दलों के दान के रुझान और पैटर्न पर प्रकाश डालते हैं। यह सुनिश्चित करने के लिए क्या किया जाना चाहिए कि राजनीतिक दल कानूनी खामियों का फायदा न उठाएं? इसमें कोई संदेह नहीं है कि उन्हें प्राप्त होने वाले दान के विवरण के संबंध में पूरी पारदर्शिता रखनी चाहिए।

ऐसे में किसी भी विसंगति को रोकने के लिए, भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) ने कई उपाय पेश किए हैं जैसे…

1. 13 सितंबर 2013 को सुप्रीम कोर्ट ने एक फैसला जारी करते हुए कहा कि उम्मीदवार के हलफनामे का कोई भी हिस्सा खाली नहीं छोड़ा जाना चाहिए। इसी तरह, यदि राजनीतिक दलों को 20,000 रुपये या उससे अधिक का चंदा मिलता है, तो उन्हें जमा किए गए फॉर्म 24ए में कोई भी अनुभाग खाली छोड़े बिना विवरण प्रदान करना चाहिए।

2. सभी दानकर्ता जिन्होंने कई मौकों पर 20,000 रुपये या उससे अधिक का दान दिया है, उन्हें अपने पैन विवरण का खुलासा करना चाहिए।

3. 20,000 रुपये से कम के दान का खुलासा करना भी जरूरी है। जिस तारीख को दान किया गया था उसे बिना किसी चूक के फॉर्म 24ए में दर्ज और जमा किया जाना चाहिए।

4. राजनीतिक फंडिंग में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए कॉरपोरेट्स को अपने राजनीतिक योगदान का विवरण अपनी वेबसाइटों पर (वार्षिक रिपोर्ट या समर्पित पृष्ठों में) प्रकाशित करना चाहिए।

5. राष्ट्रीय और क्षेत्रीय राजनीतिक दलों के दान का वार्षिक ऑडिट सीबीडीटी (केंद्रीय प्रत्यक्ष कर बोर्ड) के समर्पित विभाग द्वारा किया जाना चाहिए, और शेल कंपनियों या गैर-अनुपालन संगठनों को दान प्राप्त करने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

6. यदि राजनीतिक दल नियमों के अनुसार प्राप्त चंदे का पूरा विवरण देने में विफल रहते हैं, तो भारतीय चुनाव आयोग (ईसीआई) को सख्त कार्रवाई करनी चाहिए। ईसीआई के पास उन राजनीतिक दलों का पंजीकरण रद्द करने का अधिकार होना चाहिए जो बार-बार आवश्यक जानकारी प्रदान करने में विफल रहते हैं।

7. सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम का उपयोग राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों राजनीतिक दलों से जानकारी प्राप्त करने के लिए किया जाना चाहिए। राजनीतिक दलों को केंद्रीय सूचना आयोग (सीआईसी) द्वारा जारी आदेशों का पालन करना चाहिए।

8. आरटीआई अधिनियम के तहत दानदाता का पूरा विवरण उपलब्ध कराया जाना चाहिए। इस प्रथा का पालन भूटान, नेपाल, जर्मनी, फ्रांस, इटली, ब्राजील, बुल्गारिया, अमेरिका और जापान जैसे कई देशों में किया जाता है। हालाँकि, उन देशों में जहां गुमनामी प्रचलित है, लगभग 50 प्रतिशत फंडिंग स्रोतों का खुलासा करना संभव नहीं है, लेकिन वर्तमान में, यह भारत में हो रहा है।

9. चुनावी बांड योजना, 2018 को पूर्णतः समाप्त किया जाये। योजना को जारी रखने के लिए चुनावी बांड योजना, 2018 में शामिल दानदाताओं के नाम गोपनीय रखने के प्रावधान को स्वीकार नहीं किया जाना चाहिए। ईसीआई को वार्षिक रिपोर्ट में राजनीतिक दलों द्वारा प्राप्त दान के विवरण का सार्वजनिक रूप से खुलासा करना चाहिए, जिसमें प्रत्येक बांड के लिए बांड मूल्य और विशिष्ट क्रेडिट विवरण शामिल हैं।

10. विधि आयोग की रिपोर्ट 255 के अनुसार, नियमों का पालन न करने पर राजनीतिक दलों को दंडित करने के बजाय, राजनीतिक दलों पर लाभ के नुकसान के लिए स्पष्ट जुर्माना लगाया जाना चाहिए, और जुर्माने में 90 दिनों की डिफ़ॉल्ट अवधि के बाद प्रत्येक दिन के लिए 25,000 रुपये का दैनिक जुर्माना शामिल होना चाहिए। अगर पार्टी गलत घोषणा करती है तो इसे बढ़ाकर 50 लाख रुपये तक जुर्माना लगाने की संभावना है।

11. जो राजनीतिक दल लम्बे समय तक निष्क्रिय रहते हैं, वे किसी भी चुनाव में भाग नहीं लेते हैं, और चुनावी बांड के माध्यम से दान प्राप्त करना जारी रखने वालों को भारत के चुनाव आयोग (ईसीआई) द्वारा सूची से हटा दिया जाना चाहिए, जिससे ऐसी पार्टियों के लिए चुनावी बांड का लाभ समाप्त हो जाएगा।

12. राजनीतिक दलों की आय, व्यय और योगदान विवरण का नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक (CAG) द्वारा ऑडिट किया जाना चाहिए।

13. जिस तरह आईटी अधिनियम की धारा 276सीसी व्यक्तियों पर अपने आईटी रिटर्न जमा करने में असफल होने पर जुर्माना लगाती है, उसी तरह समान कानूनी जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए राजनीतिक दलों पर भी इसी तरह के कानूनी प्रावधान लागू किए जाने चाहिए।